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miércoles, diciembre 11, 2024

El Reglamento de Generación Distribuida (RGD)

 

El diferendo sobre el RGD

La discusión del Reglamento de Generación Distribuida (RGD) está siendo llevada principalmente por dos intereses.  Por un lado los vendedores de paneles y por otro lado las empresas generadoras y distribuidoras de electricidad (disco).  No estoy seguro de quien lleva el interés de los usuarios.

La discordia con el RGD es el precio del kWh inyectado a la red por el usuario. Las opciones son: a) inyecto un kWh durante el día, me das un kWh cuando no hay sol disponible.  b) inyecto un kWh durante el día y me lo pagas más barato que el que yo demando.

El argumento a favor del primer caso es que la disco, sin invertir un centavo, está recibiendo energía que no tiene que comprar a los generadores, pagar transmisión y usar mucho de sus equipos para distribuir a usuarios cercanos.

El argumento en contra es que esa es una compra forzosa, no proyectable, que solo beneficia al que la genera, incrementa la demanda de capital, gastos de operación, mantenimiento y administración de la distribuidora; por tanto, no se puede pagar al mismo precio que el kWh que substituye.  Tengo mi posición al respecto.  Si vas a un colmado con una cerveza y le pides que te la cambien por una fría, no te va a salir gratis.

Las energías renovables y el SENI

El sistema eléctrico era sencillo en su arquitectura general hasta hace menos de 20 años:


Grandes generadores en diferentes tecnologías suministran la electricidad a una empresa de transmisión que la lleva a todo el país.  En la ciudad la disco se la lleva a los usuarios.  La distribuidora paga el precio de la energía generada, de transmitirla hasta las subestaciones y el costo de llevarla de allí a la puerta del usuario donde le agrega su margen, y la factura,  El nuevo sistema eléctrico es diferente:


Las energías renovables han traído una revolución en la generación, almacenamiento, transmisión y distribución reduciendo el consumo de hidrocarburos y las emisiones de gases de efecto invernadero.  Por otro lado afectan la confiabilidad del suministro, la estabilidad de la red, su administración, su regulación y los costos asociados.

El control del sistema eléctrico dominicano no se diseñó para la versión moderna del mismo.  Eso requiere una importante inversión en la administración de este para gestionar la incertidumbre.

Item

Perdidas 38%

Perdidas 10%

Precio de compra

$0.090  /kWh

Transmisión

$0.010  /kWh

Valor Agregado Distribución

$0.030  /kWh

Costo de electricidad

$0.130  /kWh

Perdidas Técnica y no-Técnicas

38.0%

10.0%

Costo Comercial de electricidad

$0.210  /kWh

$0.144  /kWh

Precio de venta

$0.156  /kWh

Beneficio (Pérdida) Neta por kWh

(-$0.05)

$0.01

kWh Vendidos

19.29 billones

Beneficio (Pérdida) Directa

(-$1,024,422,073)

$220,875,418

A los generadores le preocupa la predictibilidad de su producción y ventas.  A los que instalan sistemas renovables les interesa que sus clientes recuperen su inversión lo más rápido posible. Transmisión y distribución le conviene minimizar las perdidas técnicas y no técnicas. El usuario final demanda energía de calidad, 24/7, a precio bajo. Como se ve, no hay intereses comunes.

Al regulador del sistema, que es el árbitro,  le debe interesar la estabilidad técnica y económica del mismo, dar señales de mercado que incentiven la generación y distribución suficiente en cantidad y calidad para suplir la demanda presente y futura a precios razonables.

Mientras tanto, la realidad económica de las distribuidoras es algo así como el cuadro que sigue:

El subsidio de la electricidad es de mas de mil millones de dólares al año por las perdidas técnicas y no técnicas de las distribuidoras.

Veo dos soluciones: reducir las pérdidas a nivel de una distribuidora eficiente (10%), o subir el precio del kWh en 25% o 30%.

En la situación actual, no existe forma que estas reciban un subsidio de más de mil millones de dólares al año y realicen una inversión de $400 millones en modernizar su sistema. Subir el precio del kWh es una medicina amarga, pero Milei en Argentina parece haber demostrado que la gente está dispuesta a tomarla.

Los que pagan la electricidad pagarían por los que se la roban, sin pasar por las arcas del estado. El subsidio actual puede usarse para reducir la deuda externa o el déficit cuasi fiscal del Banco Central.  Entre otras cosas, la ira de los que pagan la luz forzaría a buscarle solución de corto plazo a la ineficiencia de las discos para eventualmente reducir el precio de la electricidad.

lunes, enero 22, 2024

Populismo Eléctrico

Por Federico A. Martínez

Mirando datos del sector eléctrico de República Dominicana, me saltan a la vista dos números: en la Revista El Dinero[1] “Subsidio eléctrico absorbió US$1,802.7 millones en 2022”, y un dato que había leído en el “Informe de Desempeño Empresas Eléctricas Estatales Período Enero Diciembre 2022” que dice en su Resumen Ejecutivo que las distribuidoras “Compraron 16,957.4 GWh…”[2].  Una división sencilla nos dice que el gobierno subsidia US$0.106 por kWh comprado por las distribuidoras.

El precio de la electricidad en el país es el cuarto más bajo de América[3].  Por debajo de nosotros están Argentina, México y Ecuador, países que producen hidrocarburos. ¿Es la electricidad realmente tan barata?

A diciembre del 2022 el precio de la tarifa domiciliaria (BTS1) de electricidad de Edesur eran como se muestra en el cuadro siguiente. A eso le sumamos el subsidio dado por el gobierno:

Consumo

En RD$

En US$ a RD$55.14[4]

Más Subsidio US$0.106

Total RD$

0-200 kWh

RD$6.05

US$0.110

US$0.216

RD$11.91

201-300 kWh

RD$8.59

US$0.156

US$0.262

RD$14.45

301-700 kWh

RD$12.89

US$0.234

US$0.340

RD$18.75

>701 kWh

RD$13.09

US$0.238

US$0.344

RD$18.95

Definitivamente la electricidad no parece tan barata cuando se le suma el subsidio.  El gobierno paga el subsidio de los impuestos de los dominicanos.  De manera que lo que no se va en lágrimas, se va en suspiros.

Edeeste tiene una calculadora en línea que predice el consumo de los electrodomésticos[5].  Un apartamento de clase media tiene por lo menos uno de cada uno de los siguientes: abanicos de pedestal, abanicos de techo, nevera, microonda, sandwichera, licuadora, lavadora de ropa, laptop, minicomponente, Nintendo, televisor LCD 32″, bombillos y bomba de agua.

Con esos electrodomésticos su consumo es 356 kWh y paga RD$2,790.84, el gobierno paga RD$2,086.80 adicionales por usted en subsidios. En total, su electricidad cuesta realmente RD$4,877.64, que es a RD$13.70 por kWh (US$0.25)

 ¿Y el mantenimiento del Edificio? En diciembre del 2022 en mi casa pagamos RD$4,928.00 de combustible y mantenimiento de planta; eso suma otros RD$4.55 por kWh de gasto adicional. En mi caso, que consumo más de 700 kWh por mes, entre lo que yo pago, lo que paga el subsidio y lo que gastamos en combustible y mantenimiento de la planta el costo real es RD$23.44 por kWh.

En realidad, este mecanismo garantiza que la electricidad que recibimos es cara, hay apagones, es de mala calidad y quema aparatos.

En Luz y Fuerza Las Terrenas, sistema aislado con tarifa regulada por la Superintendencia de Electricidad (SIE), la Resolución SIE-053-2023-TF[6] instituye que la Tarifa Indexada, la que se debe cobrar a los usuarios, en junio 2023 es RD$24.59 (página 11). En la columna siguiente aparece la “Tarifa a Aplicar” RD$14.95. La Tarifa Indexada es la tarifa que debería cobrar la empresa según el régimen tarifario que emite la SIE. La Tarifa a Aplicar es aquella que reciben los usuarios de la empresa en su factura. La diferencia entre la Tarifa Indexada y la Tarifa a Aplicar es el subsidio que se le reconoce a la empresa.

Que los dominicanos no podemos pagar electricidad a su justo valor es una falacia. Es una decisión de hacer política de corto plazo con la tarifa, perjudicando el futuro del servicio.  En el año 2021 había 9,735,351[7] líneas de teléfonos celulares registrados en República Dominicana, y ninguna tiene subsidio.

CEPM no tiene tarifa fijada por la SIE, ni tampoco recibe subsidio; tiene electricidad de calidad, cero apagones, su precio refleja su costo y la gente la paga. Actualmente, CEPM tiene una tarifa de RD$20.29 kWh. Aun así, es más bajo que los RD$24.50 que la SIE establece que debería cobrarse en Las Terrenas. Lo mismo es válido para otros sistemas aislados como Cap Cana, Bayahíbe, La Romana y otros.

Algunos desaprensivos han propuesto que CEPM se conecte al SENI. Quisiera saber cuántos en Punta Cana, Macao, etc., quieren que Edeeste sea su suplidor de electricidad.  Según el “Informe Primer Semestre 2023”[8] producido por la Asociación Dominicana de la Industria Eléctrica (ADIE), Edeeste ha tenido Pérdidas de Distribución del orden del 46% hasta 55% en mayo de este año.  Aunque le regalen la electricidad que compra, Edeeste quebraría si no es por el subsidio obtenido de nuestros impuestos.

El problema de la tarifa eléctrica y sus desvíos viene de lejos.  Hace casi 20 años (2004) se hizo el “Análisis de Tarifas y Subsidios en el Sector Eléctrico de la República Dominicana”[9] por NRECA International, Ltd.  Ya se habían acumulado 30 años de subsidios, desde que el Dr. Balaguer puso el primer subsidio a los combustibles en el 1974.  Ya en el 2004 NRECA recomendaba: “…es imprescindible afincar el concepto de que la electricidad no es barata en ninguna parte del mundo.[10].

El subsidio al sector eléctrico ha costado más de 16 mil millones de dólares sólo en los últimos 20 años. Con un año de subsidio se transforman las tres distribuidoras haciendo las inversiones. El dinero del subsidio explica muchos de los préstamos que se han tomado y sobre eso se están pagado intereses. La deuda del sector eléctrico representa hoy entre el 40 y el 50% del déficit presupuestario del Estado. Esto es un costo insostenible, que fomenta la irresponsabilidad fiscal y ciudadana.

Toca que se pague lo que realmente cuesta el servicio. No es el caso de arreglar el problema primero y poner la tarifa justa después.  Aquel al que el gobierno le regala la mitad de lo que consume no tiene motivo para quejarse ni para ahorrar.  El precio real de la electricidad en la factura es la mejor motivación para que la ciudadanía se preocupe y se movilice para presionar por su solución. Si se invierte en medidores inteligentes, subestaciones, mejora de líneas, etc., las pérdidas de distribución pueden bajar a menos de 10%, dar precio justo y calidad de servicio a los dominicanos.  Eso permitiría una tarifa que no penalice al usuario y liberaría al Estado dominicano de una carga económica que no permite proveer mejor salud, educación y seguridad.

29 de noviembre de 2023



[1] https://eldinero.com.do/224998/subsidio-electrico-absorbio-us1802-7-millones-en-2022/

[2] Dpto Viceministerio de Energía, Informe de Desempeño Empresas Eléctricas Estatales Período Enero Diciembre 2022, 20 de Febrero de 2023.

[3] Revista El Dinero “República Dominicana es cuarto país de la región con el precio más bajo de la energía eléctrica”. 31 de enero, 2023

[4] Citado en 2, página 15

[5] https://edeeste.com.do/inicio/calcular-consumo/

[6] https://luzyfuerza.com.do/resoluciones-sie-2/

[7] CIA, The Worls Factboock, online

[8] Asociación Dominicana de la Industria Eléctrica (ADIE),  informe sector eléctrico - primer semestre 2023

[9] NRECA International, Ltd., Análisis de Tarifas y Subsidios en el Sector Eléctrico de la República Dominicana, Bajo el Contrato USAID / CA No. 517-A-00-03-00117-00 República Dominicana, diciembre 2004.

[10] Ibid, anexo, Pagina 36


lunes, agosto 27, 2007

La Seguridad Social, entre Sabina y yo



El Plan Familiar de Salud arranca el primero de septiembre, de eso no tengo duda. La posibilidad de que no sea así sería el suicidio político del Presidente Fernández (que no es nada) arrastrando consigo a los miles de miembros del partido que hoy están en posiciones públicas (que si son capaces de lincharlo si se ven desalojados del poder).


Igual que Joaquín Sabina "no soy un fulano con la lagrima fácil, de esos que se quejan sólo por vicio" (La del Pirata Cojo), por tanto vamos a tratar de encontrar una salida a este tema, del que no entiendo mucho, pero como tiene un contenido financiero importante, a lo mejor entre Sabina y yo le encontramos la punta y podemos aparecernos con un "Plan B".


El documento "Seguridad social para todos: Una inversión en el desarrollo económico y social mundial" publicado en agosto del 2006 por el Departamento de Seguridad Social de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) es una lectura obligatoria para introducirse al tema. El primer planteamiento que me llamó la atención es una cosa evidente: "Idealmente, la mejor manera en que los trabajadores podrían obtener la seguridad de sus ingresos para sí mismos y para sus familias, es mediante un trabajo decente que fuese adecuadamente remunerado." (pág. 1). Según el Banco Central la Tasa de Desocupación Ampliada promedio del 1960 al 1990 fue de 19.6% y para el período 1991 al 2006 es de 16.7%; en otras palabras, nos ha tomado 47 años reducir el desempleo promedio en un 2.9%. Como referencia, destaquemos que el reporte "Panorama Social de América Latina 2006" publicado por la CEPAL (www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/27480/PSE_2006.pdf) reporta que la Tasa de Desempleo Urbano en 17 países de América Latina para el 1990 fue de 6.2%, habiendo ascendido en el 2005 a 9.7%, poco más de la mitad que nosotros.


También en los datos publicados por el Banco Central se comprueba que el ingreso promedio por hora trabajada en el 2006 fue de RD$54.52, siendo que este mismo número para el 50% más pobre de la población fue de RD$21.04, mientras el 10% de mayor ingreso recibió $206.68. O sea, la mitad de abajo de los empleados dominicanos recibieron $4,011.44 mensual y el 10% de arriba $39,406.99.


El crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) desde 1990 al 2006 comparado con la evolución del empleo en ese mismo período arroja un dato devastador: No es posible encontrar correlación estadística de ningún tipo entre el crecimiento del PIB y el empleo.


En resumen, el Plan Familiar de Salud se va a poner en marcha en un país adonde 16 de cada 100 dominicanos en edad de trabajar no tiene empleo, la mitad de los que lo tienen ganan salarios de subsistencia y no importa cuánto aumente el PIB, no se crean empleos. Me suena a una letra de Sabina "No permita la virgen que tengas poder sobre lágrimas, egos, haciendas, cuando labio sin ánima quieran quererte al contado liquida la tienda." (No permita la virgen)


"Cualquiera sea la base de la financiación elegida en cualquier país, es fundamental garantizar que el sistema en su conjunto, cuya meta es el otorgamiento de prestaciones adecuadas, sea financieramente viable" lee el documento citado de la OIT en la pág. 2. Después de alguna búsqueda en el internet y en los documentos publicados en los sitios de la seguridad social, no he podido dar con el monto de lo que se piensa recaudar, y sólo tengo una resolución que establece el "costo per cápita del PDSS para el régimen contributivo… RD$4,737.00. …Cifra que se entiende permite el equilibrio financiero del mismo." No sé si esto es lo que se piensa que se gastará por persona cubierta o lo que se piensa recaudar por persona cubierta. De todas formas, el documento de la OIT tiene en su anexo 1 un cuadro nombrado "Cuadro 1: La Seguridad social en diferentes etapas del desarrollo económico" Esta tabla señala el rango posible de gastos sociales públicos en % del PIB. Para los países de ingresos per cápita medio (año 2005), de US$900 a US$11,000 donde caemos nosotros, recomienda:


(Ver Tabla)


Si tomamos el límite inferior de las recomendaciones de la OIT, deberíamos disponer de un 10% del PIB para cubrir los gastos de la Seguridad Social; unos RD103 mil millones para el año 2006.


Asumiendo que el gobierno central mantenga su aporte a las secretarias de educación, salud y deportes y el SIPEN mantenga su tasa de recaudación, tenemos un déficit de 4.6% del PIB para llegar a la meta, o unos 48,859 millones de pesos. Eso es si nos quedamos en el 10% mínimo; si asumimos el 15% del PIB como meta entonces el déficit es de más de $100 mil millones de pesos.


Las estadísticas de empleo del Banco Central señalan que la Población Ocupada (Perceptores de Ingresos) al 2006 eran 3,330,751 personas. Si debemos recaudar los RD$48,859 millones de déficit de los empleados, esto implica que deberemos recoger RD$14,669.07 anuales por persona empleada, adicionales a los descuentos que ya se les hacen. Dado que ya hemos visto anteriormente que el 50% de debajo de la población empleada gana unos RD$4,011.44 mensuales eso implicaría un descuento del 30.5% adicional de su sueldo, lo cual no es posible.


Tocará nuevamente a la clase media asalariada cargar con el mayor porcentaje de los aportes el sistema. Al final todo se reduce a qué los empleados de clase media deberán pagar en promedio RD$2,500 mensuales adicionales para poder compensar todos los que no pueden pagar porque tienen sueldos inferiores.


Lo malo de esto es que como dice Sabina "Porque invertir en latas de sopa boba es como barnizar el propio ataúd, te hubiera dado más de lo que me robas le dije al norte cuando me fui pa'l sur." (Vámonos pa'l sur). Vamos a entrar en un Seguro Familiar de Salud que va en la línea del mínimo común denominador, no por lo común, si no por lo mínimo. La carga financiera adicional que se le va a colocar a la clase media no va a resolver el problema de la salud de esta, que ya lo tienen resuelto por vía de los seguros individuales, y cambiará el IDSS de los pobres por un IDSS general, que obligará a los que ya están cubiertos a tener que pagar más para obtener los servicios que obtienen ahora.


Esto no estaría del todo mal si tuviera la certeza de que todo se va a manejar con pulcritud y eficiencia, no tengo ninguna razón para pensar que ese es el caso. Saco mi bola de cristal y aquí van mis vaticinios:


En los primeros 180 días aparecerán los primeros casos de clínicas en el fin del mundo que comenzaran a reportar mas consultas que ciudadanos tiene la ciudad. Entre el médico del pueblo y el inspector de la Seguridad Social del área van a desarrollar un "picoteo" a nivel de $300 por número de cédula que reporten como consultado.


Por la misma vía se juntarán farmacias y médicos para producir recetas de las que el paciente no se enterará y que van a ser cobradas al Plan Nacional de Salud.


En el primer año habrá 3,000 empleados entre la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) y la Superintendencia de Riesgos laborales (SISALRIL). Adicionalmente, se habrán adquirido 25 yipetas (5 de más de tres millones de pesos), 812 celulares, y se gastarán RD$64.8 millones al año en comidas de restaurant llevadas a las oficinas.


Aquí va el Plan B (ojalá que Sabina me apoye): Esperemos hasta que pasen las elecciones y se pueda hablar con la mente en frio. En ese momento el déficit del sector serán más de $20 mil millones de pesos y vamos a proponer una salida más sencilla: Todo el que trabaje tiene que tener un seguro de salud, sea el que sea.


El estado es un regulador, no tiene que proveer nada que no sea redistribuir hacia los más pobres lo que recauda. El que trabaja no es pobre, gana poco. Lo que hay que asegurar es que nadie pueda tener un empleado sin cobertura. La Seguridad Social debe ser un ente normativo, con menos de 100 empleados que se encargue de dictar normas: cobertura mínima, obligación del empleador, estándar de los servicios a ofrecer, etc.


Vamos a fomentar el micro seguro, para que las pequeñas clínicas y grupos médicos en los pueblos ofrezcan servicios de salud a la población de su entorno con la ayuda técnica actuarial del ente regulador.


En fin, por allá por junio hablamos. Mientras tanto me quedo con Sabina que con voz aguardentosa deja caer: "Lágrimas de plástico azul con sabor a despedida. ¿Cuándo cruzará el autobús este callejón sin salida? Labios de papel de fumar, sabios que no saben nada, pétalos de flor de hospital, telarañas amotinadas..." (Lágrimas de Plástico Azul).


LOS QUE QUEREMOS LA DECENCIA SOMOS MÁS

El autor es consultor de negocios.

Email: federico@promarketdr.com

Publicado en el Periódico Hoy del 29 de agosto del 2007